211service.com
Paprasta, bet išradinga sistema, kurią Taivanas naudoja siekdamas sutelkti savo įstatymus
Buvo 2015 metų pabaiga, o reikalai atsidūrė aklavietėje. Prieš ketverius metus Taivano finansų ministerija nusprendė įteisinti alkoholio pardavimą internetu. Siekdama padėti formuoti naujas taisykles, ministerija pradėjo derybas su alkoholio prekeiviais, elektroninės prekybos platformomis ir socialinėmis grupėmis, nerimaujančiomis, kad prekyba internetu palengvins vaikams galimybę įsigyti alkoholinių gėrimų. Bet nuo to laiko jie visi kalbėjosi vienas šalia kito. Reglamentas niekur nepasiekė.
Tai buvo tada, kai vyriausybės pareigūnų ir aktyvistų grupė nusprendė perkelti klausimą į naują internetinę diskusijų platformą vTaiwan. Pradedant 2016 metų kovo pradžioje , apie 450 piliečių apsilankė vtaiwan.tw, pasiūlė sprendimus ir už juos balsavo.
Ši istorija buvo mūsų 2018 m. rugsėjo mėnesio numerio dalis
- Žr. likusią numerio dalį
- Prenumeruoti
Per kelias savaites jie suformulavo rekomendacijų rinkinį. Alkoholio pardavimas internetu apsiribotų keletu elektroninės prekybos platformų ir platintojų; operacijos būtų atliekamos tik kredito kortele; o pirkiniai būtų renkami savitarnos parduotuvėse, todėl vaikui būtų beveik neįmanoma slapta gauti svaigalų. Iki balandžio pabaigos Vyriausybė įtraukė siūlymus į įstatymo projekto projektą, kurį išsiuntė parlamentui.
Saulėgrąžų judėjimo aktyvistas Wu Min Hsuanas teigia, kad vyriausybė praleido galimybę išbandyti vTaivaną didesniais, neskaitmeniniais klausimais, tokiais kaip pensijų reforma. Pasak jo, kad vTaivanas veiktų, jam reikia tikros galios.
Aklavietė beveik iš karto išsisprendė, sako Colin Megill, Pol.is, vienos iš skaitmeninių platformų, naudojamų diskusijoms rengti, vadovas ir vienas iš įkūrėjų. Priešingos pusės niekada neturėjo galimybės iš tikrųjų sąveikauti su viena kitos idėjomis. Kai jie tai padarė, tapo akivaizdu, kad abi pusės iš esmės nori duoti priešingai pusei tai, ko ji norėjo.
Praėjus trejiems metams po įkūrimo, vTaivanas ne visai audra užėmė Taivano politiką. Jis buvo naudojamas svarstyti tik kelias dešimtis įstatymų projektų, o vyriausybė neprivalo atsižvelgti į tų diskusijų rezultatus (nors taip gali būti, jei vėliau šiais metais bus priimtas naujas įstatymas). Tačiau sistema pasirodė naudinga ieškant sutarimo dėl aklavietėje atsidūrusių klausimų, tokių kaip alkoholio pardavimo įstatymas, o jos metodai dabar taikomi didesnėje konsultacijų platformoje, pavadintoje „Join“, kuri bandoma kai kuriose vietos valdžios institucijose. Dabar kyla klausimas, ar jis gali būti naudojamas sprendžiant didesnius politikos klausimus nacionaliniu lygmeniu ir ar tai galėtų būti pavyzdys kitoms šalims.
Taivanas gali atrodyti ne pati akivaizdžiausia vieta skaitmeninės demokratijos novatoriškam pratimui. Pirmieji tiesioginiai prezidento rinkimai saloje buvo surengti tik 1996 m., praėjus šimtmečiui, kurį iš pradžių paženklino Japonijos kolonijinė valdžia, o vėliau – Kinijos nacionalistinė karo padėtis. Tačiau ši slegianti praeitis taip pat lėmė, kad taivaniečiai išėjo į gatves, siekdami atsispirti griežtai vyriausybei. Taivano demokratijos eroje prieš ketverius metus protestas pasėjo šio naujoviško politinio eksperimento sėklą.
2014 m. Saulėgrąžų judėjimas, vadovaujamas studentų ir aktyvistų, sužlugdė prezidento Ma Ying-jeou vyriausybės bandymą įvykdyti prekybos susitarimą tarp Taivano, kuris vietiškai valdomas nuo 1949 m., ir Kinijos, kuri Taivaną laiko savo teritorija. Daugiau nei tris savaites protestuotojai užėmė vyriausybės pastatus dėl susitarimo, o tai, jų nuomone, Kinijai suteiktų per daug įtakos Taivano ekonomikai.
Po to Ma vyriausybė pakvietė Saulėgrąžų aktyvistus sukurti platformą, per kurią ji galėtų geriau bendrauti su Taivano jaunimu. Taivano pilietinių technologijų bendruomenė, žinoma kaip g0v (tariama Gov Zero), suvaidinusi pagrindinį vaidmenį Saulėgrąžų protestuose, 2015 m. pastatė vTaiwan ir vis dar jam vadovauja. Platforma suteikia galimybę piliečiams, pilietinės visuomenės organizacijoms, ekspertams ir išrinktiems atstovams aptarti siūlomus įstatymus per jos svetainę, taip pat akis į akį susitikimuose ir hakatonuose. Jos tikslas – padėti politikos formuotojams priimti sprendimus, kurie įgyja teisėtumą konsultuojantis.
Audrey Tang, Taivano skaitmeninė ministrė, buvo pagrindinė programišių ir Saulėgrąžų aktyvistė. Ji sako, kad vyresnieji valstybės tarnautojai turi matyti, kad žmonės, kurie komentuoja internete, nėra protestuotojai ar minios, o iš tikrųjų žmonės, turintys specialių žinių.
Sakyčiau, vTaivanas yra apie pilietinę visuomenę, kuri mokosi atlikti vyriausybės funkcijas ir tam tikru mastu bendradarbiauja, vizito į savo biurą metu man pasakė Taivano skaitmeninės ministrės Audrey Tang. Tangą, garsųjį programišį, padėjusį tūkstančiams „Sunflower“ protestuotojų sukurti ir prižiūrėti savo vidinių ryšių tinklą, paskyrė dabartinis prezidentas Tsai Ing-wen, kuris laimėjo 2016 m. rinkimus, pažadėdamas užtikrinti vyriausybės skaidrumą.
vTaivanas remiasi gausybe atvirojo kodo įrankių, reikalingų pasiūlymų prašyti, dalytis informacija ir rengti apklausas, tačiau viena iš pagrindinių dalių yra Pol.is, sukurta Megill ir poros draugų Sietle po įvykių Occupy Wall Street ir arabų pavasaris 2011 m. Pol.is tema yra diskutuojama. Kiekvienas, kuris sukuria paskyrą, gali rašyti komentarus šia tema, taip pat gali balsuoti teigiamai arba neigiamai kitų žmonių komentarus.
Tai gali skambėti panašiai kaip bet kuris kitas internetinis forumas, tačiau dėl dviejų dalykų Pol.is neįprastas. Pirma, jūs negalite atsakyti į komentarus. Jei žmonės gali pasiūlyti savo idėjas ir komentarus, bet negali vienas kitam atsakyti, tai labai sumažina trolių motyvaciją troliuoti, sako Tangas.
Priešingos pusės niekada neturėjo galimybės iš tikrųjų sąveikauti su viena kitos idėjomis.
Antra, ji naudoja balsus už ir prieš, kad sukurtų savotišką visų diskusijos dalyvių žemėlapį, sugrupuojant žmones, kurie balsavo panašiai. Nors atskirų komentarų gali būti šimtai ar tūkstančiai, šiame balsavimo žemėlapyje greitai atsiranda bendraminčių grupės, parodančios, kur yra takoskyros, o kur – sutarimas. Tada žmonės natūraliai bando rašyti komentarus, kurie laimėtų balsų iš abiejų pasidalijimo pusių, palaipsniui panaikindami spragas.
Vizualizacija yra labai, labai naudinga, sako Tangas. Jei parodysite žmonėms minios veidą ir atimsite atsakymo mygtuką, žmonės nustos švaistyti laiką besiskiriantiems pareiškimams.
Pavyzdžiui, vienoje iš pirmųjų platformos sėkmių buvo svarstoma tema, kaip sureguliuoti pavėžėjimo bendrovę „Uber“, kuri, kaip ir daugelyje pasaulio vietų, sulaukė aršios vietos taksi vairuotojų pasipriešinimo. Kai nauji žmonės prisijungė prie internetinių debatų, jiems buvo parodyta ir paprašyta balsuoti už komentarus kad svyravo nuo raginimai uždrausti Uber arba taikyti jam griežtą reguliavimą, raginimai leisti rinkai apsispręsti, bendresni teiginiai, pavyzdžiui, manau, kad Uber yra verslo modelis, galintis sukurti lanksčias darbo vietas.
Per kelias dienas balsavimas susijungė ir apibrėžė dvi grupes – vieną už Uberį ir vieną, maždaug dvigubai didesnę, prieš Uberį. Tačiau tada įvyko magija: grupėms stengiantis pritraukti daugiau rėmėjų, jų nariai ėmė rašyti komentarus apie svarbius dalykus, dėl kurių visi galėjo sutikti, pavyzdžiui, vairuotojų saugumo ir civilinės atsakomybės draudimas. Palaipsniui jie juos tobulino, kad surinktų daugiau balsų. Galutinis rezultatas buvo a septynių komentarų rinkinys kuris turėjo beveik visuotinį patvirtinimą, kuriame pateikiamos tokios rekomendacijos, kaip Vyriausybė turėtų nustatyti sąžiningą reguliavimo režimą, privačios keleivinės transporto priemonės turėtų būti registruojamos ir samdomam vairuotojui turėtų būti leidžiama prisijungti prie kelių automobilių parkų ir platformų. Skirtumas tarp „Uber“ ir „prieš Uber“ stovyklų buvo pakeistas sutarimu, kaip sukurti vienodas sąlygas „Uber“ ir taksi įmonėms, apsaugoti vartotojus ir sukurti didesnę konkurenciją. Pati Tang priėmė tuos pasiūlymus į akis į akį pokalbius su Uber, taksi vairuotojais ir ekspertais, dėl kurių vyriausybė priėmė naujus reglamentus, panašius į VTaivano sukurtą modelį.
Jasonas Hsu, buvęs aktyvistas, o dabar opozicijos įstatymų leidėjas, padėjo sukurti vTaivano platformą. Jis sako, kad didelis jos trūkumas yra tai, kad vyriausybė neprivalo paisyti ten vykstančių diskusijų.
vTaivano svetainė gali pasigirti, kad 2018 m. rugpjūčio mėn. ji buvo naudojama 26 atvejais, o 80 procentų lėmė ryžtingus vyriausybės veiksmus. Tai ne tik įkvėpė Uber ir alkoholio pardavimo internetu taisykles, bet ir paskatino aktą, kuriuo sukuriama fintech smėlio dėžė – erdvė nedidelio masto technologiniams eksperimentams kitaip griežtai reguliuojamoje Taivano finansų sistemoje.
Visa tai sprendžia tą pačią problemą: iš esmės sakoma: „O kas, jei kalbėtume apie naujus dalykus, [kuriuos] yra tik keletas ankstyvųjų naudotojų?“ – sako Tangas. Tai pagrindinė problema, kurią sprendėme pačioje vTaivano pradžioje.
Tačiau nors vTaivanas gali įveikti visuomenės nuomonės skirtumus, jis ne visada gali įveikti politiką. Tsai administracijai pradėjus eiti pareigas 2016 m., ji atsiėmė visus įstatymų projektus, laukiančius patvirtinimo. Stebėtojai tai aiškino naujosios prezidentės noru atskirti savo darbotvarkę nuo pirmtakės. Alkoholio pardavimo internetu įstatymo projektas, kurį Ma vyriausybė parengė pagal vTaivano pasiūlymus, niekada neišvydo dienos šviesos.
Jei vTaivano rekomendacijos bus ignoruojamos, procesas gali būti vertinamas kaip atviras plovimas.
Tai, kad vyriausybė neprivalo klausytis diskusijų dėl vTaivano, yra didžiausias sistemos trūkumas. Jasonas Hsu, buvęs aktyvistas, o dabar opozicijos įstatymų leidėjas, padėjęs sukurti vTaivaną per Ma administraciją, vadina jį tigru be dantų.
Be to, Tsai administracija nusprendė jį naudoti tik su skaitmenine ekonomika susijusiems klausimams, pvz., Uber reguliavimui, spręsti. Taip yra todėl, kad žmonėms, kuriems rūpi tokios problemos, labiausiai patogu naudotis skaitmenine diskusijų platforma. Tačiau kai kurie mano, kad jis nesulauks rimto susidomėjimo visuomene, nebent jis bus naudojamas sprendžiant ne skaitmeninius klausimus, kurie yra svarbūs daugiau žmonių. C.L. Kao, vienas iš g0v įkūrėjų, teigia, kad vyriausybė galėjo pritaikyti vTaivaną dviem pastaruoju metu ginčytiniems klausimams – pensijų reformai ir darbo reformai, kad padidintų jos patikimumą.
Bet kuriuo atveju, pasak Kao, jei vTaivano rekomendacijos galiausiai bus ignoruojamos, kaip buvo su alkoholio pardavimo įstatymu, tada visas procesas gali būti vertinamas kaip atviras plovimas – kažkas, kas sukuria skaidrumo apsimetimą. Galutinis tikslas yra teisės aktai, sako jis.
vTaivanas yra vienas iš dešimčių dalyvaujamojo valdymo projektų visame pasaulyje, įtrauktų į CrowdLaw – svetainę, kurią valdo Niujorko universiteto Governance Lab. Dauguma jų, teigia laboratorijos direktorė Beth Noveck, kenčia nuo tos pačios problemos: jie nėra privalomi vyriausybėms, o tai reiškia, kad jiems taip pat sunku įgyti piliečių pasitikėjimą. Vis dėlto ji sako, kad Taivano eksperimentas yra žingsnis teisinga kryptimi. Ji priduria, kad tai daug labiau institucionalizuota nei tai, kas buvo matyta kitur.
Platforma gali įgyti šiek tiek daugiau įtakos. Šį rudenį įstatymų leidėjai diskutuos ir balsuos dėl skaitmeninių ryšių įstatymo projekto, kuriame, be kita ko, sakoma, kad skaitmeninės ekonomikos klausimai turi būti svarstomi atvirame, daug suinteresuotųjų šalių dalyvaujančiame procese, kurį, pasak Tango, vyriausybė turi remti. Tačiau ką reiškia parama – kiek svarbos įstatymų leidėjai ar vyriausybė turės skirti vTaivano svarstymams – vis dar neaišku.
Taivanas turi naujesnę dalyvaujamojo valdymo sistemą, kuri vis labiau traukiasi. Join, taip pat prižiūrima Audrey Tang, yra internetinių peticijų talpinimo ir diskusijų platforma, sutarimui pasiekti vėlgi naudojant Pol.is. Ji apibūdina tai kaip vTaivaną vyriausybėje – iš esmės tas pats procesas, tačiau platformos centre yra vyresnieji karjeros valstybės tarnautojai, o ne g0v savanoriai.
Valdančiosios partijos įstatymų leidėja Karen Yu sako, kad vTaivanas nėra didžiulis vyriausybės prioritetas ir kartais artėja prie mirties.
Nors peticijos dėl prisijungimo vis dar nėra teisiškai įpareigojančios, bet kuri vyriausybinė agentūra, kuri sutinka dalyvauti svarstyme, turi, jei peticija surenkama daugiau nei 5000 parašų, pateikti konkretų atsakymą, paaiškindama, kodėl ji sutiko arba atmetė pasiūlymą. Penkiuose Taivano miestuose ar apskrityse bandoma prisijungti; Galiausiai tikslas yra jį įdiegti visoje šalyje, sako Tangas.
Prisijungimas linkęs pritraukti platesnį, vyresnio amžiaus ir mažiau technologijų naudotojų ratą nei vTaivanas. To pranašumas, sako Tangas, yra tai, kad sprendžiamos ne tik skaitmeninės ekonomikos problemos, kaip tai daro vTaivanas, bet ir daug įvairių klausimų, pavyzdžiui, ar turėtume statyti ligoninę piečiausioje Taivano dalyje, Hengčune, ar ar pirmasis viešai atidarytas jūrų nacionalinis parkas turėtų uždrausti žvejybą. Neigiama yra tai, kad vyriausybės biurokratija labiau pasipriešina. Anot jos, vyresniems valstybės tarnautojams reikia šiek tiek susikibti už rankos, kad galėtų matyti žmones, kurie internete komentuoja ne protestuotojus ar minias, o iš tikrųjų žmones, turinčius specialių žinių.
Nors iki šiol VTaivano diskusijoje dalyvavo tik 200 000 žmonių, beveik penki milijonai iš 23 milijonų šalies gyventojų jau yra prisijungę. Daugiau nei 10 000 balsavo už neseniai pateiktą pasiūlymą, kuriame buvo propaguojamas mušimas rykštėmis kaip bausmė už vairavimą išgėrus, seksualinę prievartą ir prievartą prieš vaikus.
Čia irgi „Pol.is“ sutarimo siekimo tendencijos diskusiją gali nuvesti netikėtomis kryptimis. Iš pradžių nuomonė dėl mušimo rykštėmis buvo suskirstyta į tris stovyklas: be žmonių, pasisakiusių už ir prieš mušimą, trečioji grupė teigė, kad tai per lengva bausmė už tokius nusikaltimus.
Tačiau galiausiai pasirodžiusios konsensuso nuomonės visiškai nesusijusios su plakimu rykštėmis, o buvo labiau orientuotos į tų nusikaltimų prevencijos metodus. Šio rašymo metu buvo svarstomi pasiūlymai dėl teisės aktų, susijusių su alkoblokais ir neblaivių vairuotojų automobilių konfiskavimu.
Tai rodo, kad žmonės priėjo prie išvados, kad iš tikrųjų „Keliauti ar ne? buvo neteisingas klausimas. Toks supratimas ir sprendimas nebūtų atsiradę iš tradicinės internetinės peticijos, kuri tik suteikia žmonėms galimybę balsuoti už arba ne.
Karen Yu, prezidento Tsai Demokratinės pažangos partijos įstatymų leidėja, sako, kad vTaivanas nėra didžiulis administracijos prioritetas ir kartais artėja prie mirties. Prisijunkite, pažymi ji, bent jau naudos iš vyriausybės valdymo teisėtumo. Wu Min Hsuan, aktyvistas, užėmęs Taivano įstatymų leidžiamąją juanį per Saulėgrąžų judėjimo protestus, sako, kad „Join“ jau pasirodė esąs daug produktyvesnis nei vTaivanas. Kliūtis, jo nuomone, yra politinė valia. Eksperimentas yra svarbus ir turi vertę, sako jis. Tačiau platforma turi savo ribas. Tam reikia tikros galios.
Chrisas Hortonas yra žurnalistas, gyvenantis Taipėjuje. An Rong Xu yra fotožurnalistas Niujorke.